建安五年（200年），孙策被许贡门客行刺而去世，临终前命孙权接替其位。孙权当年虚岁十九岁，被东汉朝廷册拜为讨虏将军，兼领会稽太守，驻守吴郡。孙策刚刚统一江东没有多久，地方士民及宾旅寄寓之士仍存异心，因此孙权最初掌管江东时，局势动荡不安。庐江太守李术更是公开反叛，宗室内部庐陵太守孙辅通敌曹操、孙暠企图夺权，丹阳太守孙翊和宗室重臣孙河遭到杀害，豫章、会稽等地数万山越也伺机作乱。
孙权以张昭为师傅，以周瑜、程普等旧臣，统御诸将。先率军消灭李术，得其部众三万余人；阻止宗室动乱；又灭山越六千，收编万余。他又广招贤才，聘求名士，严畯、步骘、陆逊、徐盛、顾雍、顾邵等人被招至麾下，安定了地方大族及宾旅寄寓之士之心，稳定了江南局势。
此时张蓬军队伤亡过大，除了张蓬龙虎狮豹卫军五万人（战死补足），还有两万余人精兵，站岗守护城池的为郡兵（义务兵不需要发粮饷只管吃饱）。防守有余，进攻不足。
经过诸侯混战，从袁术开战前520万，到现在人口达到了870多万。
增加350万是出兵攻打袁术得到九江郡。公孙瓒兵败田楷投靠张蓬，加上赶跑袁谭出青州平原郡，获得济南国、乐安国、平原郡。与曹操罢兵得到鲁国、沛国，增加了六个郡国两百多万人口。
第二从袁术称帝战乱到201年四年，青州、徐州涌入了一百多万流民。
至此201年张蓬管辖下有徐州、青州，以及泰山郡、鲁国、沛国、九江郡共十五个郡国。地盘仅次于袁绍，人口仅次于袁绍1100余万、曹操900余万，张蓬870多万。
按照人口算，曹操要与袁绍干一仗，那么人口只有减少，粮食减产。张蓬休养生息，人口增多粮食增产，无论谁胜都不能一口吞下张蓬。
至于孙权，五郡人口两三百万还要与荆州刘表争地盘，此时正担心张蓬报复江南孙家，根本没有能力与张蓬对抗。
……
从194年开始，张蓬的内城以及各种城市设施都已经完成。
行政官员和部曲以上官员的官邸也建造好了。州官治中从事、别驾从事、簿曹从事、兵曹从事、部郡国从事等等。
郡国太守、国相、都尉、中尉、郡丞、长史、功曹、主薄、等等。
军官各种杂号将军、偏将、校尉、别部司马、军侯、假军侯等等。
地方中高级军政官员家眷都要迁来郯县，实行有效集权官职。不能和袁术那边坑蒙拐骗，还不管制。投降张蓬的就有将近十万人马，毫无底限转眼就投降。全部大修水利渠道去了。
袁术宫殿七千美女和数百太监，全部滞留在张蓬州府的未央殿中，做针线刺绣、太监伺候张蓬。
如今休养生息论功行赏了，张蓬按照特殊技能以及品貌甄选出两千人，和数百太监人全部留下。
张蓬尝试一下为何每个朝代都是死于太监之手的，但是都不长记性一次又一次重蹈覆辙。东汉就是败于太监滥用职权，四代宠幸太监。
其余美女打赏给有功的人员为妻为妾，大汉实行一妻多妾制度。
徐州治所郯县已经被神话成人间天堂了，仅仅郯县人口州府、内城、外城、城郊、乡、集人口五十多万人，比一般的郡国十余个县的人口还多。
张蓬是郯侯，享受郯县一个县的赋税，郯县是产粮大县，郯县城郊不断扩大占用耕地面积。但是一年田赋不少于三十万石，这是名正言顺的一笔公开收入。
张蓬以将军开府自由将官，将官受到赏赐后如同皇上赏赐，以太尉开府亦是如此，授封的官员都以得到汉帝的授官感到光宗耀祖。
授封官员比自己以前以州府封官还要兴奋，这可能就是地方官与中央官区别。
无论如何骠骑将军、太尉都给张蓬不少方便安插自己人。凡是在骠骑将军开府、太尉开府权限都大，属于实权派，为日后称公、称王、称帝铺路。
在东汉末年各路诸侯都遇到一个难题，从上到下官员到小吏、将军到士兵，只接受粮食为唯一的俸禄。曹操甚至整个曹魏政权都是以粮食为俸禄。
张蓬地盘增加了6个郡国，加上七年的大修水利渠道水库，很多荒地才得以开垦，耕地面积每年增加三四百万亩（东汉小牧相当于现在0.28亩），耕地面积达到一亿亩，每年有2000万石的田赋。
大官员到小吏、将军到士兵的俸禄只接受粮食，不接受金银更别说被张蓬废弃的铜钱五珠币，张蓬尝试了多次都不能解决。
既然最严厉的粮食管理，不允许任何人倒卖粮食出境，但凡发现倒卖粮食超过一斤罚苦力一月，超过三斤罚苦力半年，超过五斤罚苦力一年并且罚金粮食十石，如果超过一石苦力十年，罚金粮食百石。
大家或许觉得只有粮食才是最安全的，只能搞好生产，增收粮食。同时张蓬管辖境内，同一品种粮食价格按照年份一年、两年、三年、四年、五年粮食定价，年份越久价格越低。稻谷超过三年、麦子超过五年、粟米超过六年，不允许出售。
这一招果然见效，地方豪强、商贾、富户赶紧把粮食卖了。
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