张蓬把郯县的坊市制度打破后，内城、外城商贸迅猛发展，交易总量超过之前数十倍。
由于汉代陆路运送大宗货品成本极高，张蓬督促各郡国水曹掾史，一要治理好江河、二要多挖运河，让境内船只畅通无阻。专门成立了江河管理监督部门官员。
江河改造和大修运河，漕曹掾史护送到徐州治所郯县的官船也方便了。
扬州、豫州、兖州、徐州、青州商贾。更是千帆竞发，商贾云集，南腔北调，景象繁华。
在陶谦掌管徐州时，已经开始了江河治理，依靠船舶码头吨位有三百多个，张蓬知道运输的重要性，经过七年多码头扩建，增加到了两千三百多个。
因为沂水是季节性河流，冬季水量小影响水运、夏季河水雨量过足容易泛滥成灾，也是影响水运。
水曹掾史请了很多水利专长的，在上游开始修建大量水库和做好沂水分流。修建了大量渠道引沂水到干旱之地，让荒地变成耕地。同时也达到了分流，以此来增加延长每年航运的天数。
于是在郯县城池之外就形成刘度大大小小的集市聚集点。这就是张蓬推翻了汉代的坊市制度带来了商业契机。
郯县东面为沂水、西面为沭水两河内，两河相距80~90里不等，（大概37公里上下），
于是张蓬在南北相距170里（相当于现在的70多公里长）左右修建城墙，这样整个郯县就形成了城墙和河流包围的超大外围郊城了。
青州的粮食可通过海运然后河运到郯县，徐州各地都是如此，当地牛马车只需送到当地码头，就有漕曹掾史大船在等候了。
秦汉时期就已经大修水利、治理江河、挖通运河都是先进行大量投入，如今已经小有成就，就能解决了古代的运输难问题。
张蓬只是在基础上，在自己境内投入更多人力物力财力，精耕细作。要做到比明清更好、打造郯县成为一座巨城，影响着整个大汉诸侯。
只要官员、将军、接受金银为俸禄，那张蓬就不愁钱财培养“密谏使”，如今“密谏使”发展到了一部五曲2500人，这些见不得光的密谏使，都是张蓬学着汉中张鲁通过五斗米道教修改学来的。
张蓬付给他们堪比龙虎狮豹卫军的待遇，因公致死可按照龙虎狮豹卫军福利给予家眷。加上借鉴张鲁推行一套清心寡欲道教，舍我其谁为天下的信仰，秘密为张蓬提供情报。
张蓬地盘180个县，每个郡县都有数人以各种身份为掩护，进行探寻情报。东海郡一曲500人，其中四百人在郯县。
五百人在敌国活动、五百人在军中活动，一千人在郡国县监管官员。
职能与明朝警衣卫相似，只是没有权力处决任何事情，只能密谏给张蓬，让张蓬处理。因为官员和士族最憎恨这些细作（间谍），所以张蓬只能秘密发展。
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