张蓬得到了汉献帝封官后，不但名正言顺当做了徐州牧，授封了二品将军征西将军，这可是正儿八经的朝廷二品大官。
因为大汉重号将军就大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军、以及前将军、后将军、左将军、右将军八个都封完和抢完了。李催、郭祀就威胁献帝封自己为大将军、骠骑将军。
所以汉献帝笼络人心又增加了四征将军为重号将军。
东汉末期外戚当权大将军、骠骑将军开府已经早已有之，虽说张蓬还不是一品将军大将军，但是与二品将军骠骑将军同为二品，汉献帝也特许同意了诸侯开府，不同意也没用，一直都在开府封自己的下属为官，张蓬一拖再拖。
一是想等到汉献帝封官后在开府，二是等自己的州府建好，如今内城虽然还没有建好。但是一个环绕一周16里（汉一里415米），州府城墙已建好，州府内的议事前殿，和房屋建造了不少，足够安排开府办事，安排投靠而来的一大批人才食宿了。
……
“将军，如今内城仅州府城墙建造完毕面积为未央宫一半，所以面积缩小一半按照未央宫修建。州府内房屋修建数百间，官员办事处都已建好，各类大殿以及前殿大殿尚两三年才能完工。
城内的太学、藏书阁、各类学（郡级为学）和校（县级为校）已建好，内城街道、商铺，民宅均已按照规划筹建。分到住宅地皮的各大家和售卖出去的住宅地都在修建，再有一半载的也能完工，就城墙修完后乔迁新家。”掌管此次内城建设的是陈容，兼任郯县县令。
自从授封了征西将军，张蓬就让他们改口称自己为将军。
这徐州、青州政治中心郯县，县令可不好当，大官太多，地方势力士族豪门、名士众多一点马虎不得，一个处理不好就要脑袋搬家。
“修建未央宫也就是为了请皇上能来这里主持国政，只是我们徐州毕竟人力物力有限，只能缩小一半修建长安未央宫了。
徐州彭城国遭受了浩劫，目前还处于恢复中，青州之地我军出兵一万帮助田楷与袁绍之子袁谭交战争夺青州归属。
目前稍战上风，但也伤亡两千余人，田楷伤亡更大，公孙瓒接二连三吃败仗，一旦他落败，我徐州、青州将受到袁绍、曹操、袁术、甚至孙策也会过来，四路威胁，诸位有何良策。”
张蓬想看看哪一个退敌之策更好。
“将军，目前孙策刚刚击败曲阿刘繇，按您说的一旦刘繇落败，已经请他到徐州来担任东海郡太守，如今已经在路上上了。孙策目前还没完全拿下江东，加上地方势力极强，一时半会不会威胁我们。
至于袁绍与公孙瓒打得难解难分，我们帮助他的部将田楷打退袁谭即可。
曹操与徐州水火不容，如今与吕布交战正酣，如今吕布处于下风，日后吕布必然败退，我们支持吕布夺取豫州，即可解除曹操对我们的威胁，至少可以安稳休养生息三四年时。
剩下的就是名声最臭、犹如强盗一般的袁术，此人早有称帝之心。据说孙策用玉玺与他借兵三千不知是否属实，但是袁术称帝野心显露无遗。
曹操挟天子以令诸侯，袁术称帝曹操最为着急，他必然会出兵攻打袁术，到时我们伺机夺取与我们相邻的九江郡，以及收拢袁术地盘的人口。
除了四敌之外，对于荆州刘表、汉中张鲁、益州刘璋，西凉马腾、韩遂等我们可以与他们交好日后或许有用。”荀攸意思明显，远交近守。等待时机一举冲天夺下临近地盘。
一听说要打仗，可把治中别驾王朗给急坏了。
“将军，如今郯县军队五万，苦力俘虏十一万人，还有两万多各类工匠，内城各家族请来修建房屋人员和各地涌入流民已经超过二十五万。这还没算到时内城迁入的官员、士族豪门、学子、商贾、百姓二三十万人。
这一天消耗极为巨大，各地运送粮食一时都难以支撑。”王朗是治中别驾官职是州牧主要助手，在徐州仅次于张蓬。
“王大人不要着急，大汉有48处炼铁地点，分别派驻官员管理。各个州都把铁截留给州里留用。
而徐州、青州足有将近二十处之多，而掌握在我们手里就有三分之一。
徐州靠海、青州也靠海，每年产一百多万石。
将军治理徐州两年、以及治理了数年的琅邪国和青州数郡，安置了十万流民海中捕鱼，每年数百万石。
疏通了河道、挖掘运河、修筑驰道，都大大提高运载数量。盐铁都是官家主营业务，也是徐州税赋重要来源。可是徐州的盐铁都被地方势力把持，税赋收入远远低于灵帝时期。
如今献帝已经虎口脱险归来重振朝纲，自灵帝驾崩以后，谁吃掉了大汉朝廷的盐铁重税，那是要满门抄斩株连九族的。
补交盐铁税，就是当务之急，也是徐州生死存亡。
偏将军李进，军中主溥陈琳，徐州追缴数年盐铁税之事由你们两负责，有违抗者格杀勿论。”
如今兵马调动已经做好，未央宫城墙建好，可以入驻了。升为征西将军统领徐州、青州更是获得了皇上下旨亲自任命，名正言顺。这两年都窝在军营里处理徐州、青州大事，都是这些地方势力搞的刺杀把戏。
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