第一步就是按照大汉律法，严惩这些官商勾结，地方势力瞒上欺下行为。对付奸商比对付士族豪门容易，虽然商贾背后都是士族豪门支持。
但是士族豪门没人敢出头，七八年的盐铁偷税漏税，这数目可够张蓬徐州、青州两年军费开支了，这庞大数量这足够满门抄斩重罪了。
“诺。”李进答应一声接下艰巨任务。郯县五万精锐，没有什么解决不了的。
“这已是老难题了，自老州牧陶谦大人上任以来，为了维护各方利益，就没有深究下去。”
王朗也不好说什么，毕竟陶谦当州牧时期，糜竺还担任了别驾，一起共事，都是本地大族不好说。
“王大人，这些为难之事让他们解决，你做好安抚民心和安排各郡粮草调集就行。”王朗为人正直，公正忠义，文学方面更是留下大量作品。在三国演义里被诸葛亮骂死于两军口舌之争中，在三国演义里是黑得最惨的一个。
郯县地理优势就是南北有山为屏障，西有沂水、东沭水为为阻隔，只需设置关卡，任你插翅难飞。
一月时间不到，徐州就追缴了大量的盐铁偷漏税，并且缴纳一定数量粮食作为罚金即可免除重罪。
很快就解决了粮食短缺的问题，流民虽然在不停的增加，徐州、青州加大兴修水利增加不少开荒耕地，除了有一技之长的人才，其他都得到了妥善安置到各郡，有的被征用到运粮大军里。
自从得到献帝册封张蓬为征西将军统领青州、徐州以来，加上太学在徐州已经开办了一年多，投靠张蓬的人才也多了起来，郑玄学生崔琰、诸葛瑾、流亡外地的刘繇带着数百残兵败将和文官，受邀请来徐州管理徐州整治中心东海郡。
最让张蓬感到惊讶的是，鲁肃也是慕名而来，并且带着族人前来投靠。张蓬汉制一军12500人分五部、一部五曲、一曲五列（或队）、一列两屯、一屯五什、一什两伍。
张蓬在管辖之地挑选出五万精锐，分为龙卫军、虎卫军、狮卫军、豹卫军四个卫军，分别由四个将军担任李进、太史慈、徐宣正缺一个，鲁肃到来刚好解决了。
龙卫军负责未央宫内城墙驻防，虎卫军和狮卫军负责内城外城驻防，豹卫军负责城外的险要地势驻防。
城内还有数千监管苦力干活的郡兵监工。
鲁肃可不是一般人，这外围的守卫有多重要不言而喻，一看就知道张蓬将军对自己是如何器重了。
也就是军事，张蓬可以大胆一些，没人敢管，这是诸侯群雄割据时代，不是和平时代。要是政务上就会受到老派官僚抨击。
比如陈琳、陈矫这些人才，张蓬就不能安排到州里郡里当主薄。毕竟年轻，会遭到太多反对，但是安排到龙虎狮豹卫军中当主薄，就没人敢管了，陈琳就被张蓬安排到了龙卫军当了主薄。
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