为了可以最大力度的实施这个《纲要》,日本政府还专门制定了实施方案,大致分为4个方面:一、实行强有力的政治。二、广泛发动总动员法。三、确立战时经济体制。四、储备战争资材和扩充船只。
《适应世界形势演变的时局处理纲要》无疑将给日本的前途带来深远的影响,而促使决定本纲要的是日本军部,特别是日本陆军。这样重大的国策,仅仅靠召开一次联席会议,也没有经过充分的讨论就草草决定下来。
不过想想,日本提出这个看似疯狂的《适应世界形势演变的时局处理纲要》,也是无奈之举。中日战争至今已有三年,蒋政权虽已穷途末路,但仍未放弃抗战。欧洲战争方面,旧势力正在屈服于新兴国家集团的成力,残存者只有英国一国,形势急剧演变当可预测。
而中国抗日政权之所以尚未放弃抗战,在很大程度上是由于对日本的国力估计过低和对第三国援蒋的依赖。因此,日本对此必须进一步全面集中政略战略方面的压力,强化国内体制,以坚决的态度对付援蒋国家集团,谋求战争的迅速结束,即使“被迫”进行长期战争,也务期万无一失。
另外由于世界局势的不断发展,日本对于自身的现状也提出了更高的要求。用日本首相近卫文磨的话说:“目前帝国的当务之急在于,迅速从历来依赖英美的状态下摆脱出来,以日满华为基础,大致以印度以东及澳洲、新西兰以北的南洋地区为一环,确立自给自足的态势。今天正是达到这一目的的机会,机不可失,时不再来。尤其是考虑到将来美**备充实后的远东政策和苏联国力充实后的动向,更是这样。”
本来,日本的全部或部分石油、橡胶、特殊钢原料、铁矾土、皮革、棉花、羊毛、麻类、油脂等重要战略物资必须依靠从美英及其势力范围内进口。另外,堪称工业基础的工业母机,实际上也大部分不得不仰赖于美国。而这时美国已废除日美通商航海条约,并对工作母机也实行了禁运,同时早在一年前就将石油、废铁追加到需要批准的输出品项目中。经过认真考虑之后认为,作为对策,当务之急应当是提前大量进口主要物资。其中一部分已经实施。于是,取得南方资源以摆脱经济上对美英的依赖,巩固自给自足的态势,便被看作是自存自卫上必不可少的要求。
在日本政府看来,以外交方式解决南方问题的工作应该立即付诸实施,以迅速达到所期目的。但也不能不估计到,通过上述途径可能达不到目的,或者为了谋求南方问题的更加彻底的解决而需要行使武力。关于行使武力,当然必须审慎考虑与目前正在进行的中国事变的调整关系以及其他内外各种形势。
总之,日本应付变动的世界局势,必须改善内外形势,迅速结束中国事变,并抓紧时机解决南方问题。为此,日军大本营认为,对外加强同德意两国政治上的团结和迅速调整日苏邦交;对内则加强国内战时体制和促进充实战备等各项准备工作,极为重要,日本政府新一轮的外交攻势即将开始。
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